Защита нарушенных прав ребенка на жилище

Статья 23. Права несовершеннолетних граждан в жилищной сфере

Статья 23. Права несовершеннолетних граждан в жилищной сфере

1. Несовершеннолетние члены семьи нанимателя, арендатора, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем, арендатором всеми правами и несут обязанности, вытекающие из договора найма, аренды.

2. Защита прав и интересов несовершеннолетних детей в жилищной сфере возлагается на родителей (усыновителей), а при отсутствии таковых — на опекунов и попечителей.

3. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается только с согласия органа опеки и попечительства. В случае совершения соответствующей сделки с нарушением указанного требования органы опеки и попечительства вправе предъявить иск в суд о признании такой сделки недействительной.

4. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. При этом, в случае помещения несовершеннолетнего в детское или иное воспитательное учреждение соответствующего назначения, администрация указанного учреждения, родители (усыновители) либо опекун над его имуществом, если таковой назначен, обязаны в течение шести месяцев со дня помещения несовершеннолетнего в указанное учреждение оформить договор передачи жилого помещения в его собственность и принять меры по распоряжению жилым помещением в интересах несовершеннолетнего. До приватизации жилого помещения за несовершеннолетним сохраняется право на данное жилое помещение.

5. Защита прав и интересов совершеннолетних недееспособных граждан производится с соблюдением правил настоящей статьи и действующего законодательства.

>
Управление жилищной сферой, эксплуатация жилищного фонда (ст.ст. 24 — 28)
Содержание
Закон Свердловской области от 8 июня 1995 г. N 17-ОЗ «Об основах жилищной политики в Свердловской области» (с изменениями.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Домашняя правовая энциклопедия. Дом (жилище). Жилищные права детей

Жилищные права детей

Законодательство ставит жилищные права детей под особую защиту.

Так, в силу норм Семейного кодекса РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей, ребенок сохраняет право пользования жилым помещением родителя-собственника после расторжения брака между его родителями.

Жилые помещения, в которых проживают несовершеннолетние, можно обменивать только с предварительного согласия органов опеки и попечительства. В согласии на обмен будет отказано, если в результате него будут нарушены права или законные интересы детей. Решение органа опеки и попечительства об отказе или согласии на обмен предоставляется заявителю в письменной форме в течение 14 рабочих дней со дня подачи заявления. С 1 января 2013 г. предоставление заявителям решений об отказе или согласии на обмен жилыми помещениями может осуществляться через многофункциональный центр.

Продажа жилого помещения , в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника этого жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы этих лиц, допускается также только с согласия органа опеки и попечительства. Если отчуждение жилого помещения произойдет без соблюдения этого требования, такая сделка будет признана ничтожной.

Примечание. Как отметил Конституционный Суд РФ, сложившаяся правоприменительная практика не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка — вопреки установленным законом обязанностям родителей — нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.

В некоторых случаях ребенок сохраняет право пользования жильем по договору соцнайма, когда родители принудительно выселяются из нее.

Пример

Гражданка Ш. проживала с несовершеннолетним сыном и другими членами семьи, при этом она стала систематически нарушать права и законные интересы проживающих в квартире, делая невозможным проживание с ней. Местная администрация как наймодатель жилья по договору соцнайма обратилась в суд с требованием выселить ее вместе с сыном без предоставления другого жилья. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала на незаконность выселения ребенка ответчицы и разъяснила следующее. Никто не может быть произвольно лишен конституционного права на жилище по основаниям, не предусмотренным законом. В данном деле несовершеннолетний приобрел самостоятельное право на спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя. Ребенок не может нести ответственность за систематические противоправные действия своей матери. Соответственно, он не может быть выселен.

Жилищные права детей при разводе (Автор Тарасенкова А.Н., юрист)

Жилищные права детей имеют свою специфику. Особенно право пользования несовершеннолетнего ребенка жилым помещением, принадлежащим родителям или одному из них на праве собственности.

Жилищные права детей при разводе

Пункт 2 ст. 54 СК РФ устанавливает, что несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье, а также проживать совместно с родителями.

Пункт 2 ст. 20 ГК РФ конкретизирует: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов. Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст.20 ГК РФ), т.е. место жительства несовершеннолетних определено самим законом: несовершеннолетний постоянно (преимущественно) проживает вместе со своими родителями (законными представителями).

Читайте так же:  Решения о разделе имущества автомобиля

Проживает – равнозначно “пользуется”, т.е. ребенок, проживая совместно с родителями, имеет право пользования жилым помещением своих законных представителей.

Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55 СК РФ).

Это право не утрачивается, оно просто изменяется.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).

Бывшими являются супруги в случае расторжения брака. Дети бывшими не бывают. Это не только мое убеждение, это мнение Президиума Верховного Суда РФ, озвученное в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007.

Верховный Суд РФ отметил, что в силу установлений СК РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями.

Это значит, что ребенок как член семьи всегда будет иметь право пользования жилым помещением любого из родителей.

Однако некий подводный камушек присутствует, а именно: чтобы оставаться членом семьи, требуется совместное проживание с собственником.

Исходя из того, как сформулирована ч. 1 ст. 31 ЖК РФ (в ней дан перечень граждан, являющихся членами семьи собственника жилого помещения), приходится признать, что совместное проживание необходимо для того, чтобы отнести гражданина к членам семьи собственника.

Причем переход права собственности на жилье к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ).

В то же время следует иметь в виду положения п. 4 ст. 292 ГК РФ, согласно которым “отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства”.

При отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, согласия органа опеки и попечительства по общему правилу не требуется, поскольку предполагается, что несовершеннолетний находится на попечении родителей, и это не опровергнуто имеющейся у органа опеки и попечительства информацией об отсутствии попечения со стороны родителей.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 08.06.2010 N 13-П признал возможность судебной защиты прав тех несовершеннолетних, которые формально не относятся к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но фактически лишены жилого помещения на момент совершения сделки по его отчуждению.

Таким образом, Конституционный Суд РФ позволяет также обратиться за судебной защитой прав тех несовершеннолетних, которые считаются находящимися на попечении родителей, при том, однако, условии, что такая сделка (вопреки установленным законом обязанностям родителей) нарушает их права и охраняемые законом интересы.

Квартира принадлежит отцу на праве собственности, приобретена до брака. Ребенок был зарегистрирован в этой квартире сразу после своего рождения. После расторжения брака ребенок выехал вместе с матерью из квартиры отца.

Можно ли по суду его выписать?

Оставим без комментариев моральную сторону этого дела, отметим, что это вряд ли получится. Суды, как правило, исходят из того, что прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования этим жильем. Мотивировка, как правило, сводится к следующему.

Забота о детях, их воспитание являются не только правом, но и обязанностью родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).

Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ). Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 СК РФ).

В то же время согласно нашумевшей ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Но ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ).

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ). Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (ст.20 ГК РФ).

Суд, скорее всего, будет исходить не из интересов родителей, а из интересов ребенка, который имеет право на спорную жилую площадь и, будучи несовершеннолетним, в силу своего возраста, самостоятельно реализовать свое право пользования жилым помещением не может.

Несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Например, тот факт, что ребенок был зарегистрирован и проживал на спорной площади, свидетельствует о том, что собственник не возражал против такого проживания.

Тот факт, что место жительства ребенка изменилось, не может сам по себе служить основанием для ущемления жилищных прав ребенка.

Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе на жилищные права.

[3]

Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации”).

Читайте так же:  Смена фамилии после замужества загранпаспорт действителен

Есть еще один нюанс: суд будет учитывать, имеется ли у ребенка право на иное жилое помещение, тем более что в силу той же ч. 4 ст. 31 ЖК РФ суд вправе обязать родителя обеспечить несовершеннолетнего ребенка иным жилым помещением.

«Ваш ребенок и его права: закон и мораль.

Разработка темы, комментарии и разъяснения юриста А.Н. Тарасенковой»

Жилищные права несовершеннолетних

С момента рождения ребенка детей родители или один из них обязаны зарегистрировать его по своему месту жительства, потому что согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства детей до 14 лет является место жительство их законных представителей. Для вселения несовершеннолетних детей к их родителям не требуется согласия иных проживающих в жилом помещении лиц. Отделы вселения и регистрационного учета не вправе обязывать родителей получить согласие на вселение детей бабушек, дедушек, теть и дядь.

Несовершеннолетние имеют право на участие в приватизации занимаемых их семьей жилых помещений, причем приватизация жилья, где живут дети от 14 до 18 лет, осуществляется только с их письменного согласия. Кроме того, следует помнить, что дети, участвовавшие в приватизации жилья, после достижения ими совершеннолетия сохраняют право на участие в бесплатной приватизации еще один раз.

Для совершения сделок с приватизированным жильем, в котором проживают несовершеннолетние, требуется согласие органов опеки и попечительства. Такое согласие требуется и тогда, когда дети в жилом помещении не проживают, но сохраняют право пользования им, а также, если они при приватизации имели право на участие в ней.

Рассматривая споры о признании права на жилое помещение, суды руководствуются нормами действующего законодательства и учитывают интересы несовершеннолетних детей, если они являются участниками спорных правоотношений.

Право на приватизацию

При рождении ребенок регистрируется по месту жительства одного из родителей. Выписать его оттуда можно только при условии перерегистрации к иному родителю или смене места жительства всей семьи. Отдельно снять несовершеннолетнего с учета не разрешается. Регистрация детей в квартирах государственных, предоставленных по договору социального найма, позволяет им претендовать на получение доли в случае приватизации квартиры или дома.

При участии детей в процедуре приватизации важно помнить о нескольких главных правилах:

  • Нельзя от имени ребенка отказаться от участия в процессе.
  • Принимать решение самостоятельно могут лишь те подростки, что достигли 14 лет. В противном случае решение о приватизации принимается официальными представителями и работниками органами опеки и попечительства.
  • Исключение несовершеннолетнего из числа приватизирующих лиц автоматически делает ее ничтожной.

Особенности предоставления жилых помещений детям –сиротам, инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей

Задай вопрос специалистам и получи
ответ уже через 15 минут!

Детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после того, как их пребывание в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях и иных учреждениям, будет окончено, предоставляется жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Дети-инвалиды, которые проживают в учреждениях социального обслуживания, которые одновременно имеют статус сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, также по достижении совершеннолетия, имеют право на внеочередное получение жилого помещения.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Меры, принимаемые государством для защиты жилищных прав несовершеннолетних

Для наиболее полного контроля за защитой прав несовершеннолетних, со стороны государства рекомендуется создание особых комиссий по охране прав несовершеннолетних.

Если производится сделка с недвижимостью, на которую имеются права у несовершеннолетнего, то копии документов, отображающих эту сделку, должны предоставляться в органы опеки и попечительства, для контролирующих действий.

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Существует несколько видов сделок, в отношении жилых помещений, на которые несовершеннолетние имеют какие-либо права, не рекомендованные к одобрению:

  • сделки, при которых производятся: покупка квартиры в рассрочку при одновременной продаже имеющихся в собственности жилых помещений
  • продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников в возрасте до $18$ лет либо проживающих в семьях опекунов (попечителей).
  • сделки по залогу помещений в силу большого риска потери имеющейся площади

В ситуации, когда в отношении несовершеннолетних родители лишены родительских прав, за несовершеннолетними все равно сохраняется право собственности или право пользования на жилое помещение.

[2]

Жилищные права ребенка

В статье 60 Семейного кодекса жилищные права несовершеннолетних имеют четкие ограничения. Согласно данному нормативному документу ребенок не может претендовать на родительскую жилплощадь, которая находится в собственности мамы или папы. При рождении он регистрируется на ее территории, но выписка и выселение будет невозможно вплоть до совершеннолетия. Но такой порядок не дает полномочий считать часть жилплощади своей собственностью. Выселить ребенка можно будет через суд, если он потом не захочет покидать квартиру по просьбе родителей.

Получить долю в помещении или стать владельцем недвижимости можно лишь на правах наследования, после смерти родителей. До этого момента имущественные притязания ограничиваются лишь проживанием и то до определенного периода. Родители или официальные опекуны также не могут претендовать на имущество подопечного, если оно у него есть. По согласованию с органами опеки опекуны или попечители могут им пользоваться, например, проживать там вместе с несовершеннолетним.

Для родителей согласования с опекунским отделом не потребуется. Разрешается получать прибыль от такой жилплощади, но сами средства должны поступать на счет малолетнего владельца или расходоваться исключительно на его нужды. Ребенок, независимо от возраста, может стать собственником движимого и недвижимого имущества, но распоряжаться им самостоятельно сумеет только по достижении 18 лет.

Жилищные права детей после развода родителей

Жилищные права детей после расторжения родителей не могут измениться или ухудшиться. Несовершеннолетние, зарегистрированные в квартире одного из родителей, не могут быть сняты с учета без согласия другого родителя. Если родители или один из них не соглашаются с тем, что их ребенок утратил право пользования жильем, а, следовательно, должен быть выписан из жилого помещения, то признать утратившим право пользования жилым помещением за несовершеннолетним можно только на основании решения суда. Данная категория гражданских дел в Санкт-Петербурге не имеет однообразной судебной практики.

Читайте так же:  Замена прав по смене фамилии перечень документов

Если квартира находиться в собственности родителей, и после расторжения брака произошел раздел квартиры, то в силу статьи 60 Семейного кодекса РФ, детям жилое помещение или часть его не может быть предана в собственность, т.к. они не имеют право на имущество своих родителей и наоборот. Однако дети сохраняют право пользования жилым помещением.

Шарина Марина Витальевна

Юрист по семейным делам, работает более 17 лет в области семейного права, опыт работы в органах опеки и попечительства более 10 лет

Задать вопрос

Мерная Лариса Владимировна

Психолог, стаж работы 22 года, более 15 лет проработала психологом в государственных учреждениях

Задать вопрос

Шарина Мария Николаевна

Психолог, опыт работы педагогом-психологом 9 лет

Задать вопрос

Седовина Татьяна Николаевна

Специалист по работе с проблемными семьями, опыт работы педагогом — 8 лет, специалистом в социальной сфере — 11 лет

Задать вопрос

Берлин Юлия Ильинична

Консультант по общему и финансовому управлению, опыт работы преподавателем в вузах более 15 лет

Жилищные права несовершеннолетних

Несовершеннолетние не могут самостоятельно отстаивать свои права, но это не означает, что они их не имеют. Семейный кодекс РФ прописывает права детей, следить за соблюдением которых обязаны родители, опекуны и компетентные органы. Взрослые должны не только воспитывать детей, давать им образование, обеспечивать материально, но и сохранять их имущественные права.

Если ребенок собственник

Несовершеннолетние дети, согласно законодательству, могут владеть собственностью на тех же основаниях, что и взрослые люди. Независимо от того как им достались права на имущество, они могут:

  • Жить в этом помещении. Следует заметить, что о самостоятельном существовании речь может зайти лишь при достижении 16 лет. С этого возраста при разрешении представителей органов опеки подросток может проживать отдельно от родителей. До указанного рубежа малолетний должен проживать с родителями или опекунами. Место проживания выбирается исходя из удобства всей семьи.
  • Пользоваться имуществом. Обеспечивать сохранность имеющихся имущественных ценностей. Использовать недвижимость по своему усмотрению, в рамках установленных законодательных норм. Фактически несмотря на возраст и отсутствие дееспособности, несовершеннолетние имеют те же права, что и взрослые, за исключением возможности отчуждать недвижимость.
  • В любом возрасте ребенок имеет право выражать мнение относительно тех вещей и вопросов, которые его непосредственно касаются. Несмотря на это самостоятельно принимать решение о необходимости продать, подарить или сделать имущество предметом залога, дети не могут.

Условия продажи

Ограниченная дееспособность не означает, что продать жилплощадь, которая частично или полностью принадлежит несовершеннолетнему, нельзя. При соблюдении ряда условий такая возможность существует. Условия продажи жилья, принадлежащего ребенку полностью или частично, следует:

Согласовать вопрос в семье. То есть и родители, и сам ребенок, если он находится в осознанном возрасте, должны прийти к общему решению о необходимости такого поступка.

Получить разрешение от органов опеки. Сотрудники опекунского отдела должны, прежде всего, оберегать права детей. По этой причине существует довольно устойчивое мнение, что получить от них разрешение невозможно. В большинстве случаев это действительно так, но есть и исключения, когда опекунский отдел даст добро на проведение процедуры.

Видео (кликните для воспроизведения).

Одобрение от органов опеки можно получить, если:

  • Жилье продается с целью переезда в другой регион. Для этого могут быть предпосылки, например, медицинское заключение о необходимости смены климата или иные предписания.
  • Квартира реализуется для покупки иной жилплощади, которая будет оформлена также на несовершеннолетнего. Доля в новом помещение должна быть не меньше, чем в проданном, а в идеале больше.
  • Жилплощадь отдается в залог для покупки иной недвижимости. Это спорный пункт, но иногда и под него можно получить разрешение.

Нормативная основа

Права детей, в числе которых важное место занимают имущественные притязания, прописаны в законодательных актах РФ. Общие правила заложены в Конституции России, а более подробные разъяснения по вопросам несовершеннолетних даются в Семейном кодексе РФ. В главе 11 СК пошагово прописаны все основные права детей. Несовершеннолетние имеют право рассчитывать на достойное воспитание, проживание с родителями, общение с родственниками, получить при рождении фамилию, имя и отчество, а также беспрепятственно выражать свое мнение. Что касается имущественных полномочий, то они изложены в статье 60 главы 11 СК РФ.

В соответствии с законом, получить часть недвижимости или всю жилплощадь в собственность можно:

  • По дарственной.
  • Путем приобретения за средства ребенка, например, материнский капитал.
  • Принять участие в приватизации.

Кроме имущественных полномочий, существуют и конкретные права ребенка на жилье. Подразумевается не передача в полноценное владение, а пользование недвижимостью на протяжении всего времени, пока ребенок не достигнет совершеннолетия, а иногда и позже.

Права детей-сирот

Дети-сироты также имеют имущественные права, которые могут реализовываться двумя путями:

  • После смерти отца и/или матери недвижимость передается детям как прямым наследникам. Пока сироты не достигнут совершеннолетия, они не могут распорядиться своим наследством, но оно должно быть сохранено в целости и сохранности. Права на него не могут быть утеряны независимо от того как долго ребенок не мог стать полноправным владельцем.
  • Имущество сохраняется за сиротами, пока они находятся в специализированных учреждениях, учатся в средних и высших учебных заведениях, служат в армии, отбывают срок заключения.

Отсутствие наследства, или если дом оказался аварийным, ставит перед государством задачу по обеспечению детей-сирот квадратными метрами. При наступлении совершеннолетия и после окончания учебного заведения сирота должен обратиться в органы местного самоуправления по адресу основного проживания. Местные власти обязаны вне очереди предоставить гражданину жилье, площадь которого будет соответствовать принятым в регионе нормам. Данные правила позволяют обеспечить всех детей-сирот недвижимостью, независимо от того позаботились о них родители или нет.

Права детей-сирот на жилье: пути и способы защиты

Дата публикации: 09.04.2016 2016-04-09

Статья просмотрена: 1548 раз

Библиографическое описание:

Джумагазиева, Г. С. Права детей-сирот на жилье: пути и способы защиты / Г. С. Джумагазиева, Л. И. Садретдинова. — Текст : непосредственный, электронный // Молодой ученый. — 2016. — № 8 (112). — С. 731-734. — URL: https://moluch.ru/archive/112/28353/ (дата обращения: 16.04.2020).

Читайте так же:  Новые пособия для матерей одиночек

Сиротство остается одной из самых сложных общемировых социальных и научных проблем. В России проблема защиты прав детей всегда была одной из острейших, привлекающей к себе внимание широкой общественности.

Экономический кризис и проблемы в социальной сфере отразились почти на каждой российской семье, а, следовательно, и на детях. Экономический кризис пагубно влияет, в первую очередь, на несовершеннолетних. Это отчетливо иллюстрируют следующие неблагоприятные показатели:

1) рост числа бедных семей в стране,

2) увеличение числа брошенных детей, и детей, оставшихся без попечения родителей,

3) постоянное увеличение совершаемых несовершеннолетними правонарушений и преступлений;

4) растет число несовершеннолетних, убегающих из дома в поисках лучшей жизни.

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека (согласно ст. 7 Конституции РФ). В рамках реализации государственной политики в интересах детей большое внимание уделяется защите их конституционного права на жилище, в особенности детей-сирот и других детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации.

С принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (закон вступил в силу 1 января 2013 г.) изменился порядок обеспечения жильем детей-сирот [5]. В соответствии с новым законом, жилые помещения предоставляют детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (срок действия такого договора — 5 лет), а не по договорам социального найма, как это было раньше. По истечении срока договора (5 лет) жилое помещение переходит в бессрочное пользование гражданина на условиях социального найма. Абзац о внеочередном предоставлении жилья, как это было принято ранее, исключен из жилищного кодекса.

Следовательно, согласно данному закону, исключена возможность приватизации, передачи жилого помещения по любым сделкам, а также выселение нанимателя во избежание случаев мошенничества и других нарушений, давая возможность детям-сиротам адаптироваться к взрослой жизни. Помимо этого, по новым правилам жилые помещения должны предоставляться в виде благоустроенных жилых домов и квартир. Раньше же имела место быть практика вселения детей-сирот в коммунальные квартиры.

Проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это одна из наиболее остро стоящих проблем не только для нашего государства, но и для многих других. Так как данная категория граждан не имеет достаточной поддержки со стороны близких и родственников, государство берет на себя особые обязательства по обеспечению их необходимыми материальными благами, обязуясь выполнять заявленные в национальном законодательстве гарантии исполнения прав и свобод граждан.

Несмотря на наличие указанных правовых гарантий, наблюдаются устойчивые негативные тенденции в сфере соблюдения жилищных прав несовершеннолетних.

Особую обеспокоенность вызывает значительное число нарушений прав детей-сирот. Не случайно, выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 5 мая 2013 г., Президент РФ В. В. Путин отметил серьезность проблемы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Вопросы защиты жилищных прав вышеуказанной категории детей особенно актуальны и требуют изучения.

Способы защиты гражданских прав различны и указаны в ст. 12 ГК РФ [1]. Можно выделить и способы защиты имущественных прав несовершеннолетних, которые могут осуществляться следующими способами:

1) лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ),

2) отмены усыновления (ст. 140,141 СК РФ),

3) взыскания алиментов (ч. 2 ст. 80 СК РФ, ст. 106 СК РФ),

4) отступление от начала равенства долей супругов при разделе общего имущества исходя из интересов детей (п. 2 ст. 39 СК РФ),

5) признание недействительными соглашений об уплате алиментов,

6) неустойка (ч. 2 ст. 115 СК РФ),

7) возмещение убытков, не покрытых неустойкой (ч. 2 ст. 115 СК РФ) [5].

Защиту жилищных прав осуществляют путем [3]:

1) признания права на жилье;

2) восстановления положения, которое существовало до нарушения права:

а) устранение причин правонарушения;

б) прекращение нарушений прав;

в) предупредительные меры со стороны уполномоченных органов;

3) признания судом недействующим правового акта, который нарушает права граждан;

4) неприменения судом нормативных правовых актов, которые не подлежат применению;

5) прекращения или изменения жилищных правоотношений;

6) применения иных способов (возмещение убытков и взыскание неустойки, компенсация морального вреда и др.).

В соответствии со ст. 11 ГК РФ и ст. 11.ЖК РФ защита гражданских и жилищных прав осуществляется как судом, так и в административном порядке. В зависимости от правового положения детей и целей судебной защиты, можно выделить следующие средства судебной защиты:

1) учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, при разрешении отдельных вопросов, которые связаны с его интересами,

2) заключение органа опеки и попечительства.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры в порядке выполнения надзорных функций вправе требовать от руководителей, других должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов, сведений о порядке учета и распределения жилья; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и иным уважительным причинам не может сам обратиться в суд [2].

В компетенции прокуратуры находится защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, контроль за деятельностью законных представителей детей и деятельностью органов опеки и попечительства.

В соответствии с данными Генеральной прокуратуры Российской Федерации [4, с.4–5]:

1) в 2012 г. прокурорами выявлено 43 826 нарушений жилищных прав детей-сирот,

2) в 2013 г. обнаружено 29698 нарушений,

3) в 2014 г. — 36 510 подобных нарушений.

Число лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые состоят на учете на получение жилого помещения, каждый год увеличивается [4, с.4–5]. К примеру:

Читайте так же:  Развод с тремя маленькими детьми

1) в 2012 г. число таких детей составляло 96 614,

2) в 2013 г. — 104 094 человек,

3) в 2014 г. — достигло показателя 115 9492 человек.

Органы прокуратуры каждый год рассматривают более 200 000 обращений по фактам нарушений жилищного законодательства (исключением стал 2014 г. — более 120 000 обращений). Среди таких обращений, значительную долю составляют жалобы на нарушения жилищных прав детей.

Значительное число нарушений в рассматриваемой сфере допускается органами государственной власти и местного самоуправления, которые призваны в силу закона защищать жилищные права детей-сирот.

Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних необходимо рассматривать как одно из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, что обусловлено усиленной защитой жилищных прав несовершеннолетних на международном и национальном уровне, повышенной социальной значимостью обеспечения права на жилище несовершеннолетних как наиболее уязвимой социальной группы населения, неудовлетворительным состоянием законности в этой сфере правоотношений, несовершенством действующего законодательства, отсутствием единства практики применения федеральных законов.

Вместе с тем выполнению стоящих перед прокурорами в этой сфере задачи реализации предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202–1«О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, которые направлены на защиту нарушенных жилищных прав несовершеннолетних, препятствуют [2, с.6]:

1) несовершенство законодательства (особенно регионального),

2) отсутствие единства правоприменения федерального законодательства,

[1]

3) должное методическое и научное обеспечение прокурорской деятельности.

Самостоятельное осуществление ребенком права на защиту связано с признанием ребенка полностью дееспособным. Однако законодательством указаны случаи, когда право на защиту в том или ином объеме может осуществляться лицом до 18-летнего возраста.

Один из основополагающих принципов жилищного законодательства — это судебная защита жилищных прав. Защита прав в судебном порядке предусмотрена ч. 1 ст.46 Конституции РФ. Судебная защита является конституционным правом граждан РФ, в том числе и детей, которое в свою очередь, означает право на обжалование в суд любых решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в международные органы по защите прав и свобод человека. Несовершеннолетний имеет право самостоятельно обращаться в суд при достижении 14-летнего возраста.

В отличие от гражданского, семейный кодекс не содержит перечня способов защиты прав граждан, в том числе детей-сирот. В ст. 8 СК РФ только указано то, что защита семейных прав осуществляется способами, которые предусмотрены СК РФ [4]. Следовательно, защита семейных прав ребенка, как и гражданских, осуществляется путем их:

3) применения мер ответственности к виновным лицам.

Таким образом, под судебной защитой гражданских и семейных прав и интересов ребенка (в том числе и детей-сирот) необходимо понимать осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельности судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав и интересов ребенка, путем применения способов защиты, которые предусмотрены гражданским и семейным законодательством.

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.01.2016).
  2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
  3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016).
  4. Огурцова М. Л. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних: автореферат дис… канд. юрид. наук. / М. Л. Огурцова; Акад. Ген. прокуратуры РФ, — М.: 2015. — 27с.
  5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015).
  6. Федеральный закон № 15-ФЗ от 29.02.2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Защита прав несовершеннолетних на жилище

Жилищное законодательство содержит подробное описание правоотношений в данной отрасли с участием несовершеннолетних детей.

Жилищное законодательство регламентирует:

  • Меры непосредственной защиты несовершеннолетних
  • Порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями

Одним из самых важных конституционных прав в социально-экономической сфере – право на жилище.

Право на жилище — это:

  1. Обязанность государства содействовать тому, чтобы каждый гражданин, в том числе и несовершеннолетний, был обеспечен жильем для постоянного проживания
  2. Гарантированная государством возможность пользоваться тем жидищем, которое у него имеется на данный момент по различным правовым основаниям

Правила для приобретения права собственности на жилое помещение для несовершеннолетних

Для поддержки и защиты прав несовершеннолетних на жилище жилищное законодательство устанавливает некоторые особые правила для приобретения права собственности на жилое помещение этой категории лиц:

Особенности рассмотрения жилищных споров с участием несовершеннолетних в суде

При рассмотрении в суде жилищных споров, затрагивающих интересы несовершеннолетних, интересы несовершеннолетних представляют их законные представители: родители, опекуны, попечители. Эти лица не только обращаются в суд за защитой прав ребенка, но и осуществляют другие процессуальные права и обязанности, которые предусматривает гражданско-процессуальное законодательство.

Кроме законных представителей, обязательными участниками процесса, в котором предметом разбирательства является нарушение прав ребенка на жилище, являются органы опеки и попечительства, а также прокурор. Не исключается участие в суде и детей, если такое участие будет признано судом необходимым.

Видео (кликните для воспроизведения).

Так и не нашли ответ
на свой вопрос?

Просто напиши с чем тебе
нужна помощь

Источники

Литература


  1. Гришаев, П.И. Немецко-русский юридический словарь / П.И. Гришаев, Л.И. Донская, М.И. Марфинская. — М.: РУССО, 2016. — 622 c.

  2. Кофанов, Л.Л. Древнее право. Ivs antiovvm; М.: Спарк, 2012. — 313 c.

  3. Катрич, С. В. Юридическое пятикнижие российского бизнеса. Правовые основы предпринимательства / С.В. Катрич. — М.: Дело, 2012. — 528 c.
  4. Селиванов, Н.А. Справочник следователя; М.: Российское право, 2012. — 320 c.
  5. Общая теория государства и права. Академический курс в 3 томах. Том 2. Учебник. — М.: Зерцало-М, 2002. — 528 c.
  6. Защита нарушенных прав ребенка на жилище
    Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here